2021年是建党100周年和“十四五”、“八五”普法规划开局之年。六盘水市民宗委依法治市工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想和视察贵州重要讲话重要指示精神,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。围绕《中共六盘水市委全面依法治市委员会贯彻落实<中共贵州省委全面依法治省委员会2021年工作要点>工作方案》要求,全面科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,健全科学民主决策机制,完善部门权责清单,规范行政执法,优化权力运行流程,法治建设工作取得较好成效。
一、主要工作开展情况及成效
(一)强化学习宣传,全面提高干部职工法治思维。将学法活动列入常态化建设,提高领导干部法制工作的能力和水平。充分利用干部职工“读书班”,有计划有安排地组织干部职工学习《宪法》《宗教事务条例》《民法典》等法律法规和党的有关政策。通过学习,明确各自岗位的行政执法任务和执法责任,增强责任感,切实做到依法行政。强化队伍培训。2021年,为进一步提升宗教工作干部和宗教工作“四员”队伍能力水平,在市委党校举办全市宗教事务管理专题培训班,市县乡村120名宗教工作干部和宗教工作“四员”队伍参加。将党的宗教理论作为全市年轻干部培训班教学内容,邀请省民宗委有关专家围绕《我国宗教政策与宗教工作》《提高应知应会能力,做好新时代宗教工作》等内容进行授课。同时,积极开展宪法宣传教育活动,2021年,结合我市创建全国民族团结进步示范市工作,我委充分利用六盘水市铸牢中华民族共同体意识教育培训基地、“民族团结进步讲师团”、“铸牢中华民族共同体意识宣讲团”、“民族团结一家亲·同心共筑中国梦”大篷车等有效载体,广泛开展宣讲活动。讲师团总计宣讲50余场,覆盖群众3万余人;大篷车开展活动16场,参与活动人数超1万余人;教育基地相关宣传报道点击量超过100万人次,为民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识教育提供了“六盘水样板”。
(二)强化组织领导,推进依法治市各项工作落实
强化组织领导,为确保依法行政、法治政府建设工作取得实效。领导高度重视依法治市工作,成立了法治政府建设工作领导小组,由主要领导担任组长,分管领导担任副组长,各科室负责人为成员,并下设办公室,负责研究部署深入推进法治政府建设和相关的具体任务和措施,严格执行法治政府建设报告制度。一是认真学习习近平总书记全面依法治国新思想,不断提升依法治市工作能力。今年来,先后在党组会、党组中心组学习会、干部职工大会上学习贯彻十九届四中、五中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议、省市政法工作会议精神。全体干部职工对党的依法新思想新战略有了进一步的认识,依法治国理念得到升华,法治意识观念不断得到提升。二是根据《中共六盘水市委全面依法治市办公室印发〈关于开展法治化营商环境优化提升专项行动方案〉的通知》(六盘水法委办发〔2020〕6号)要求,我委制定了《市民宗委法治化营商环境优化提升专项行动工作方案》,全面推行依法行政管理,健全科学民主决策机制,完善部门权责清单,规范行政执法,优化权力运行流程,取得一定成效。2020年,我委清理1项影响营商环境政策文件。三是依法全面履行部门职能。清理优化行政权力事项,动态调整权力清单和责任清单,按照要求对权力清单和责任清单进行“两单融合”制订“权责清单”,公布权力运行流程图,实现“行政权力入清单、清单之外无权力”。
(三)建设法治政府,不断提升干部依法行政水平
1.认真贯彻落实规范性文件清理相关要求,明确人员对相关规范性文件进行了清理。建议废止党内规范性文件5份,失效1份保留4份。
2.依法全面履行部门职能。清理优化行政权力事项,动态调整权力清单和责任清单,按照要求对权力清单和责任清单进行“两单融合”制订“权责清单”,公布权力运行流程图,实现“行政权力入清单、清单之外无权力”。目前,市民宗委权责清单共有事项21项。其中,行政许可5项,行政处罚10项,行政确认1项,其他行政权力5项。5项行政许可中有4项的办理期限由法定的20个工作日压缩至7个工作日,有1项即“举行大型宗教活动审批”则是由15个工作日压缩至5个工作日。行政确认“公民民族成份确认和变更”办理期限由10个工作日压缩至1个工作日,为公民提供更快捷的服务。
3.坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,拟定了《六盘水市民宗委行政执法公示制度》《六盘水市民宗委行政执法全过程记录制度》《六盘水市民宗委重大行政执法决定法制审核制度》3个制度,强化事前公开、规范事中公示和加强事后公布,梳理完善了行政执法事项清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单等3个清单,整理编制了各类行政执法流程图和行政服务指南21张。在日常工作中,严格按照三项制度要求落实相关工作,及时主动公开执法信息,规范执法程序,保证合法行政。坚持全面落实行政执法责任制,结合本单位权责清单,将法定执法职责分解到具体执法科室、执法岗位。提高行政执法行为规范化水平,积极推进“互联网+监管”,扎实开展“双随机、一公开”监管工作。2021年,开展“双随机、一公开”执法检查4次,检查结果公示率达100%。严格规范行政执法人员持证上岗工作。目前,共有3名干部职工持有行政执法证,负责依法开展行政执法的相关工作。
(四)强化纠纷排查,推动经济社会大局持续稳定。
高度重视群众来信来访工作,充分认识民族宗教领域信访工作的重要性,将信访工作纳入工作的重要议事日程,切实加大对信访工作的领导。设立了信访接待日,畅通信访述求渠道,由分管领导和相关科室负责人及时针对群众信访事件进行有效回应和疏导,妥善处理群众来信来访工作。成立工作专班,明确职责任务,积极协调资源处理1起来访人员述求事项,协调帮助来访人员解决实际问题。
为认真贯彻落实中央、省委、市委系列工作要求,统筹抓好发展和安全两件大事,确实化解各类存量风险。根据《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于有效防范化解重大风险集中攻坚化解73个重大风险点的通知》要求,市民宗委定期对风险隐患进行排查化解,从排查化解情况看,我市民族宗教系统无突出的风险隐患,整体情况较为稳定。
(五)强化队伍建设,不断提升行政执法监督能力。
一是认真贯彻落实政府法律顾问制度。聘请长空律师事务所的律师作为法律顾问,积极引导法律顾问参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证,提供法律意见和建议,充分发挥法律顾问在推进依法行政、法治民主建设工作中的积极作用,为依法决策提供法律保障。二是开展好宪法和民族典宣传活动。2021年,按照市法宣办工作安排,积极在单位和党建扶贫点开展了宣传宪法和民法典宣传活动,不断提升干部群众忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉行为。三是认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,定期听取“放管服”工作情况汇报,加强指导督促检查,协调解决存在问题。
二、存在的问题
总体看,我委依法治市工作取得一定成效,但也存在一些需要改进和加强的问题。比如,对于新修订的相关法律法规的学习还有待加强,执法人员执法素养还需进一步提高,民族宗教领域的法律法规宣传教育还有进步空间等。
三、下一步工作打算
在下步工作中,我委将继续认真按照省委、市委关于依法治市工作的总体要求认真抓好依法治市的各项工作,进一步提高依法行政的工作水平和能力。
一是始终坚持党的领导和工作要求,确保依法行政、依法治市工作取得实效。把党的领导贯穿到法治政府建设全过程、各方面,推进党对法治政府建设的统一领导、统一部署、统筹协调。
二是更深层次提升执法人员的执法素养。在有计划、有步骤加强执法人员的学习培训基础上,重点抓好新知识、新法规、新方法的及时跟进学习。
三是继续做好社会矛盾化解工作。做好民族关系矛盾防范化解工作,加强群体性、突发性事件预警,积极开展防范化解工作,将矛盾解决在萌芽状态,维护社会稳定。
2022年2月24日